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來台灣還會是台灣嗎？政府高層完全黑箱作業！到底服貿是什麼？三分鐘來看服貿到底在吵啥小？

     台灣民主危機大爆發：黑箱服貿30秒強行闖關始末！

台灣的民主危機四伏！兩岸服務貿易協議，未來台灣還會是台灣嗎？政府高層完全黑箱作業！

『服務貿議協定』內容被政府完全保密，政府所持的理由是「若公佈可能會讓已達成的共識生變。」而依據海協會陳德銘的講法推測，可以將『服務貿易協定』視為ECFA的後續部分。(註  陳德銘：「ECFA協商，台灣總要給一點吧。  」「兩岸服務貿易協定　落實ECFA重要里程碑」)而依目前所得的資料，政府聲稱支那對台灣開放65項，台灣對支那開放11大類55項產業。也就是支那可來台灣設立以下產業的公司：

『服務貿議協定』內容被政府完全保密，政府利用《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第5條規定，兩岸「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理」。

稱貿易協議內容都與法律修改無關，規避立法院審查，直接以行政權名義與支那協商簽約。只要簽好後送交立法院備查。

記者沒有拿到實質內容，幾乎無法報導，立委也不知內容，根本無法向選民說明。對於立委的質問，政府甚至只是回答：「利多於弊，放心讓我們簽。」

黑箱服貿30秒強行闖關始末！

2013年6月25日，立法院朝野黨團協商決議：「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查，逐條表決；服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」

2014年3月17日，國民黨立委張慶忠拿到麥克風，用30秒宣布會議決議：「出席人數52人，已達法定人數，開會，進行討論事項，海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限，依法視為已經審查，送院會存查，散會。」

至此，社會大眾期待的服貿逐條審查宣告無望，台灣民主憲政陷入空前危機。

反服貿黑箱民主陣線為首的公民團體，將於週二（3月18日）晚上18時左右在立法院群賢樓旁開抗議晚會，並於週三（3月19日）早上8點時於立法院門口召開早餐會，邀請民眾前往一同關心、監督服貿協議的議事錄確定過程。如果你也憤怒，請準備上街！（​活動連結）

欲知黑箱服貿30秒強行闖關始末，請繼續閱讀「服貿30秒闖關沃草懶人包」。

〇、黑箱服貿爭議背景
前國策顧問郝明義開第一槍，驚爆服貿協議黑箱程序（2013年6月21日）
服貿協議（「兩岸服務貿易協議」）簽署完成，由於內容在簽訂時並未充分與專家、業界進行討論與參酌意見。於服貿協議簽署前一天，前國策顧問郝明義以一篇〈我們剩不到24小時了〉驚爆揭露兩岸服貿協議即將在次日於上海秘密簽署，引爆一連串台灣社會對服貿談判黑箱作業的強烈質疑。包括協議內容不對等，對台灣各方面衝擊評估不充分；協議過程黑箱，直到今天仍未揭露。

朝野協商結論：「嚴審服貿」（2013年6月25日）
因應服貿協議所引起爭議，立院黨團協商作出了「逐條審查」的結論：
「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查，逐條表決；服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」

並追加十六場公聽會（2013年9月25日）
在服貿協議文本送達立法院後，經9月25日黨團協商，決議要追加十六場公聽會，之後才能開始審查。
由國民黨召開八場，由民進黨召開八場。

一、流爲形式的十六場公聽會

一星期內，國民黨火速開完八場公聽會
在9月25日決議要進行公聽會後，國民黨立委張慶忠立即在一星期內排了八場公聽會：
＊9月30日：早、中、晚三場
＊10月2日：早、中、晚三場
＊10月3日：早、中兩場

在野黨批「張慶忠三天八場公聽會」草率
國民黨立委張慶忠「三天八場公聽會」的做法遭到在野黨批評。民進黨立委段宜康則排定每兩週一次，並廣邀各團體代表與會。這樣的做法也遭國民黨立委批評「刻意拖延時間」。

公民團體批「公聽會沒有溝通，只有宣導」
雖然公聽會上持續有反服貿黑箱民主陣線、黑色島國青年及公民覺醒聯盟等公民團體及賴中強、黃國昌、鄭秀玲等學者，在公聽會上抨擊服貿協議的內容不當、程序不正義，甚至製作影片譏諷官員的說詞反覆跳針。但官員仍持續以「政令宣導」的態度進行「溝通」，聽不進去任何意見。

十六場公聽會下來，公民團體及反對學者提出非常多的問題與建議，都沒有得到官方的任何回應，政府的說詞到配套措施從頭到尾都沒有任何改變。最後一場公聽會上，陸委會主委王郁琦甚至以「感謝各個團體的指教」回應所有的意見。

二、最後一場公聽會的衝突（2014年3月10日）

張慶忠放話：服貿拖太久，「視為已審查。」
於最後一場公聽會結束當日，張慶忠表示：依據《立法院職權行使法》第61條，「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查」，他依此認為「服貿協議早該生效了」。

民團律師嚴正反對「已審查」說法
反黑箱服貿民主陣線的賴中強律師指出，ECFA具有準條約的性質已是共識，服貿協議既然為ECFA的一環，自然也應以協約看待，而非以行政命令看待。加上服貿協議的審查，已有黨團協商結論、而非未審查，《立法院職權行使法》第61條的「時限」因此自然不再適用。

張慶忠論調極可能違憲
依大法官第329號解釋文：「凡條約或公約或用協定等名稱，而附有批准條款者，應送立法院審議，其餘國際書面協定，除經法律授權或事先經立院同意簽訂，或其內容與國內法律相同者外，亦應送立法院審議。」張慶忠的說法，極有可能違背大法官會議的解釋，而造成違憲。

三、兩黨主席搶奪戰始末

民進黨推派陳其邁擔任主席，要求「嚴審服貿」（2014年3月10日）
最後一場公聽會後，隨即民進黨就排定內政委員會審查服貿協議，由陳其邁擔任主席。

立院慣例：同一議案，單一主席
《各委員會組織法》規定，「同一議案，得由同一人連續擔任主席」，這已然成為立院慣例。也就是說，哪個召集委員排定了審理某法案，這個法案就不會由另外一個召委來排定。民進黨召委陳其邁搶下服貿審查的主導權，便是依此慣例。

國民黨杯葛陳其邁主持會議（2014年3月12、13日，內政委員會）
對於民進黨搶排服貿審查的行為，國民黨在會議中進行杯葛。張慶忠更在會議上搶走發言登記表、簽到表，國民黨立委盧嘉辰關閉議事錄宣讀人員的麥克風進行干預。在這兩天的杯葛後，陳其邁所安排的兩次會議用完，服貿協議沒有進入任何審查程序。

四、張慶忠如何用三十秒審完服貿？（2014年3月17日，內政委員會）

張慶忠強排議程，遭民進黨立委杯葛
國民黨干預陳其邁的會議後，本週立刻搶排服貿協議審查進入內政委員會。民進黨立委認為此舉違反「組織法」的立院慣例，也進行杯葛。由於主席只要有麥克風就可宣布開會，因此民進黨立委搶攻主席台，意圖杯葛議事，張慶忠一度被推倒在地。

張慶忠找到麥克風，三十秒內宣告會議結論
張慶忠退場休息後，再次回到議場，自己身上帶著數支麥克風。民進黨立委雖上前搶奪麥克風，卻沒有搶到該會議室的麥克風。張慶忠旋即在角落以麥克風宣告：「出席人數52人，已達法定人數，開會，進行討論事項，海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限，依法視為已經審查，送院會存查，散會。」

執政黨支持張慶忠做法
隨後，國民黨立院黨鞭林鴻池代表國民黨立委表達對此事的處理態度：「服貿審查已超過3個月，擬送院會存查。」而行政院發言人孫立群則表示：尊重立法院決定，並感謝立法院聯席委員會及召委張慶忠的辛勞。

五、服貿協議審查的未來

國民黨違反朝野協商結論，準備包裹通過服貿協議，大開民主倒車
張慶忠此舉，表明了「服貿逐條審查」的協商結論已經不可能，接下來即使民進黨對服貿協議有意見，也不可能就服貿協議逐條討論或修改，只能在發言限制更嚴格的院會中發表廣泛性意見，並只能進行包裹表决。照往例，這樣的表决將很可能在國民黨的動員下強行通過，之後服貿協議便會生效。甚至國民黨將服貿送立院「存查」，讓行政院直接宣布服貿協議生效。

最快三天內，服貿協議將強行通過
​當服貿協議送出委員會以後，國民黨將有兩種可能強推服貿的方式。一種是在本週五（3月21日）國民黨於立法院院會直接提案變更議程，將服貿協議強行排入院會；第二種是在下週二（3月25日）程序委員會，將服貿協議排入下週五（3月28日）院會。排入院會後，進行上述「包裹通過」之可能程序。

最晚一個月後，服貿協議送入院會
根據《立法院職權行使法》，「議案自交黨團協商逾一個月無法達成共識者，由院會定期處理。」這便意味著，要阻擋服貿進入院會已經不可能，而且一個月後服貿將自動進入院會，進行上述「包裹通過」之可能程序。

台灣出現前所未有的民主危機
這一次的事件，給台灣人民一個警訊：我們的行政權力已經快要無法監督。在這次的過程中，我們可以看到，反對黨已經盡可能地作出監督、進行阻擋，但限於少數席次，顯然已經無法使行政權的腳步慢下來，無論政府施政爭議有多大、民眾的反彈有多激烈。這危機已經超越「藍綠對立」、「服貿簽不簽」、「經濟會不會好」，而是已經危害到台灣賴以生存的民主法治根本價值與憲政理念。

我們再來看看台大經濟系鄭秀玲教授對服貿的準確分析：

很驚訝竟然沒有太多討論,很認真的參加了這個活動,把聽到的整理一下,希望更多人了解。

反【兩岸服務貿易協議】晚會筆記

晚上六點晚會開始,當主持人開始熱身要大家跟著喊口號,反服貿,要生存時,我沒有跟著出聲,因為我還一知半解,無法挺也無法反,我沒有知識基礎。

台大經濟系鄭秀玲教授上台開課,我是為了這個而來。不論政治立場,是台灣要訂的經濟協議,身為台灣人是應該關心的。老師說,這是她第一次踏上人民運動的舞台,只因為她身為一個經濟系學者的身份,與研究生共同仔細研究了政府這個簽案,疑點重重,會十分危害台灣經濟甚至主權,所以才站出來。

老師用心的準備了簡報,從了解服貿,到引用諾貝爾獎得主Joseph Stiglitz對自由貿易協議的觀點,最後兩岸服貿會對台灣的衝擊。我又成為一個學生,所以拿出紙筆寫筆記。老師這麼用心,學生豈能隨意待之。

老師先舉出兩個疑點：

１.服務貿易協議在ECFA裡是要最晚才簽訂的,因為它影響面最大最基層,服務業從業人口超過總就業人口的58%,嚴重影響近五百萬勞工生計,應該跟貨品輸出協議一起簽,為什麼政府急著現在簽訂。

2.高層黑箱,沒有任何資訊公開,政府自評非專業學者評估,沒有業者公聽會,就立刻於與中國6/21簽署,要在明天7/29交由立法院決議,明顯不符合法案簽訂流程。

Joseph Stiglitz主張,任何貿易開放必須是對等的,且國家利益要在商業利益之前。而台灣在服貿開放給中國四項完全不對等的條約：

1.跨境提供服務 沒有限制

2.境外消費 沒有限制

3.商業據點呈現 沒有限制

4.自然人呈現 沒有限制

而中國對台灣都是有限制且模糊的,比如台灣金融業只能在福建設銀行,台灣要到中國設廠要符合中國要求,而符合中國要求只有大財團有足夠資金,且要與中國合夥。其中不限制自然人呈現等於開放『投資移民』,什麼叫投資移民?中國只要有企業提出銀行裡(暫時)有六百萬台幣資產,即可來台長居三年,且可無限期更新簽證,且標準寬鬆,不需有專業人才資格。比如一間開餐廳的,只要掛名爸爸是老闆,媽媽是廚師,兒子是會計,就全家移民台灣。

再來開放

1.『資訊流通服務-廣告,電信,入口網站』等同於讓中國控制台灣媒體。

2.『陸海空服務-港埠碼頭,機場,橋樑隧道管理』等同於讓中國控制物流市場,國土安全完全暴露在中國眼下。

3.『旅遊業,飯店業進駐』大量中資投入台灣旅遊,陸客來台卻花錢在中國人自己的產業,消費台灣自然資源。

4.『批發零售業』等同於開放台灣出版印刷業,因可在中國印好印刷品透過批發來台。

5.『醫療,養老院』等同於台灣目前拮据的醫療人才外流至中國,且規定養老院在中國為慈善企業不能營利,但中國在台灣開養老院可營利。
...

政府說台灣現在重要經濟目標是要與各國簽訂自由貿易條約,卻未正式立法保障無可避免的『受害產業與勞工』,以美國為例,美在開放自由貿易的同時早已在1964年立法保障勞工權益。台灣只有未法治化的『政府因應措施』。而政府過去與他國簽訂時皆按步驟開放產業業者評估,為何對中國就沒有？一是失職,二是知道明顯弊大於利。

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還有一些專業學者做的研究和調查,但我想這些已經夠我們看到這個服貿多麼可怕,中國幾乎能完全取代台灣服務業就業勞工,台灣門戶洞開,這樣跟與中國統一有什麼兩樣？而這些竟然在簽訂了才讓人民知道,報告才出來,整個程序黑箱作業,我覺得政府好可怕。

台灣勞工陣線秘書長的發言讓我覺得難過,他說這個貿易協定是少數人決定多數人的命運,政府部門多是資產階級,與大財團雙雙獲利,我們是勞工階級,簡直不顧我們的生活和家庭。他說出了階級的命運,他們有錢可以離開台灣,而我們只能守著這塊土地。

政府只說GDP成長,真相卻是台灣的貧富差距越來越大,富則愈富,窮則愈窮。 鄭秀玲老師說,可比照美韓談判經驗,與中國重新談判,並非像政府說的沒有轉圜空間。

明天要上班,明天7/29立法院即將審訂這個協議,希望明天的立法院活動能聚集更多關心的人民。就算先不論服貿內容,若台灣是一個民主國家,這樣草率未經合法程序的協議怎麼樣都不該通過的。

台大經濟系教授曾說要與你辯論,馬英九總統,你在怕什麼?